深化改革

2018-09-24 06:19

法规出台以后,实施情况如何还需要“回头看”。白天说,市人大在监督工作方面,研究出一些具体措施,其中就包括加强法律法规实施情况监督,每年选取2-3部法规作为执法检查重点 。

今年3月1日,新修订的《控烟条例》正式实施。“我虽然人在北京开会,但一直在关注着这项条例的实施情况。目前来看,法规实施情况还是非常不错的。”白天强调,执法切忌“虎头蛇尾”,既然所立法规切实可行,那么就应该永远按照法规执行下去。人大对于《控烟条例》的执法检查是全过程的,“不是说,搞几次大的执法活动,热闹一阵子就完事了。”

人大的监督不是一阵风。同样,在管好政府“钱袋子”方面,市人大也正努力使预决算审查走上制度化轨道。白天说,市人代会首次实现了全口径预决算审查,同时,市人大计划预算委也完成全口径预决算的相关意见、章程、规定。这3份文件既有“预算报告评价体系”这种理论设计,也有“预算报告及其辅助材料要提前发给代表”这种形式设计,使得深圳市的预决算审查有了一整套的制度体系。

除立法权、监督权,人大的另一项重要职能是重大事项决定权。白天介绍说,去年市人大共听取审议“一府两院”的工作报告28项,为回应期待,市人大常委会专题询问了保障房建设和供应情况。

白天说: “我们常说‘有法必依,执法必严,违法必究’,首先得有法可依才行。”在新的历史时期,深圳继续承担着改革试验田的重任。改革,意味着打破旧体制的束缚,而立法是建立新的体制机制。

白天表示,在行使重大事项决定权时,地方人大普遍存在的困惑是法律权限不明,生怕监督失位,以至于束手束脚。去年深圳市人大修订了《讨论重大事项规定》,规定了十四类事项应当提交人大常委会作出决议;八类事项报人大审议;三类事项报人大备案,深圳正在努力破解这个难题。白天认为,全国人大如果能在这方面加强立法,指导地方人大依法作出重大事项决定,将会有力加强人大的制度建设,同时,将有利于促进全国各地的改革更加科学、民主。

白天进一步说,发挥立法对改革的引领、推动和保障作用,地方人大责无旁贷。那么,深圳市人大常委会将如何用好手中的立法权呢?白天曾在多个场合强调,要将普法贯穿到立法的全过程,也就是在立法过程中,广泛征求社会意见并吸纳民智,这样既能提高市民对法律法规的认知度,也可以提高社会各界对所立法规的认可度。科学立法、民主立法不仅提升了法规的质量,也为日后法规的执行创造良好的社会环境。

在深化改革的征程中,如何处理好这对“破”与“立”的关系,考验着人大的智慧。白天表示,深化改革,更需要依赖法治思维、法治方式,“如果说改革会有失误,那法治的作用就在于及时纠错;如果说改革要付出代价,法治的作用就在于最大限度降低成本;如果说改革有风险,那法治是把控风险的有效保证。先‘立’后‘破’,改革要于法有据。”

用科学、民主的方法制定了好的法规,关键还要靠人来执行。白天以《深圳经济特区控制吸烟条例》为例说:“这项法规立了10多年,因为执行不好,去年提请修订。如果修法后还是执行不好,那么立法的意义在哪里?”